十一届全国人大常委会第二十三次会议昨起举行。会议审议兵役法修正案草案、职业病防治法修正案草案、民事诉讼法修正案草案、精神卫生法草案、居民身份证法修正案草案等。这些修正对人们的生活将有多大的影响？本报上午专访了相关领域的专家学者，对审议中的修正草案进行了解读。

　　修法

　　退役后考公务员拟优先录用

　　兵役法草案规定，义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，同等条件下优先录用或者聘用。

　　为扶持退役义务兵自主就业，加大职业技能培训力度，提高退役士兵的就业竞争力，修正案草案规定，义务兵退出现役，安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育和技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书或者职业资格证书并推荐就业。退出现役的义务兵，就业享受国家扶持优惠政策。

　　此外，修正案草案还对士兵退役安置制度作了更加全面准确的表述，并完善了相关的具体规定。

　　解读

　　中央单位须明确具体优先措施

　　■北京市征兵办公室副主任宋协鹏上校

　　草案规定了义务兵退出现役后，在参与社会用工录用聘用的优惠条件，但没有明确录用的方向和具体目标和名额比例。

　　宋协鹏说，现在北京市政府在大学生义务兵退出现役后的聘用制度上，给予了很大的优惠政策，退役的大学生义务兵在报考公务员时可单招单录。报考公务员、企事业单位和非公单位的优先比例总额已达50%以上。但在北京有很多中央级单位，兵役法草案如不明确相关的具体措施，在京大学生义务兵将难以享受到在京央企单位的优惠待遇。

　　此外，在全国，“三支一扶”、“大学生村官”都已享受了报考公务员时的单招单录政策。作为对国家贡献更大，奉献更多的义务兵，更应尽快列入其中，以激励广大优秀青年踊跃参军，报效祖国。

　　另外，兵役法明确了义务兵自主就业的培训措施。这将增强义务兵，尤其是大专以下等学历较低的退役义务兵的持久就业能力。

　　修法

　　机关团体可提起公益诉讼

　　增加公益诉讼制度，规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。

　　民诉法草案规定，执行员向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。

　　民诉法草案设立小额诉讼制度，规定基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币五千元以下的民事案件，实行一审终审。

　　民诉法草案强化法律监督，规定人民检察院有权以检察建议方式对民事诉讼实行法律监督。

　　法院应当保障当事人依法规定享有的起诉权利。法院对不符合起诉条件的，应当在7日内作出裁定书。原告裁定不服的，可以提起上诉。

　　解读

　　机关团体不能代表所有利害关系人

　　■北京市两高律师事务所律师董正伟

　　目前的草案，对涉及到公共安全等超越民事案件引入公益诉讼，这在国家干预的基础上，增加了社会的干预，这是积极的。但草案虽然提出了机关团体可提起公益诉讼，但不能代表所有利害关系人的利益。所有利害关系人包括受到损害的国家、企事业单位、法人代表以及个人。例如像渤海溢油事件，应由国家海洋局提起诉讼，但相关受害的村民、渔民并不是诉讼的参与者，他们的利益很难保证。此外，如果相关的机关团体未能及时或根本未能提起诉讼，就会造成受害的个人的利益受损。

　　关于5000元以下的小额诉讼一审终审，虽然简化了程序，减少了诉讼时间，但由于没有介入一个便捷的审判监督程序，一旦出现司法腐败，就会造成司法不公，让公民对司法公证的公信力产生不信任感。

　　不符合起诉条件7日作出裁定。由于法院单方或法官个人倾向的问题造成当事人无法立案是一个老问题。此次进行了修正，解决了这个问题是一个进步。但仅规定了7日内作出裁定，只是在形式上进行了修改，不能根本解决案件不办的问题。

　　修法

　　“被精神病”责任人可能被追责

　　精神卫生法草案对故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构、医疗机构未以精神健康状况为依据将就诊者诊断为精神障碍患者，以及司法鉴定人员出具虚假鉴定意见等违反本法规定的行为，设定了严格的法律责任。

　　草案提出，违反本法规定，违背本人意志进行确定其是否患有精神障碍的医学检查的；故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构的；违反本法规定，非法限制精神障碍患者离开医疗机构的，有上述情形之一的，依法承担民事责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。行政机关工作人员除依法承担民事责任、刑事责任外，还应当依法给予处分；行政机关工作人员有前款所列情形之一、属于违法行使职权行为的，其所在行政机关、本人应当依照国家赔偿法的规定承担赔偿责任。

　　解读

　　治疗手段应由专门医疗机构作出判断

　　■全国政协委员王致礼

　　精神疾病患者一旦发病会对社会产生两方面的伤害。一是对个人产生自残现象；二是对他人和社会造成很大的破坏。因此最大限度地防止这种伤害和破坏的发生是立法的主旨。

　　在精神病患者发病时，其监管的家属、单位，医院、司法部门都应有权力及时采取强制性手段将患者送到医院进行治疗。这也是对社会财产和个人人身安全的保护。

　　但强制性手段应有个前提就是要严格遵守相应的科学程序，疑似人员是否达到精神疾病标准，应采取何种治疗手段都应该由专门的医疗机构作出判断。

　　因为很多人员虽有精神方面的问题，但依科学手段判断，并未达到精神疾病病患的标准。如人为地主观判断，并将其强制送入精神病院，是对其个人尊严侵害和身体健康的严重伤害。

　　精神病卫生法草案中规定了“被精神病”责任人可能追究刑责，实质上是对公民人身权利的保护，也最大限度地防止误判、误诊的发生。

　　目前，医学发展很快，很多精神疾病的病症在专科医院中，按照科学的治疗手段是可以控制的，甚至痊愈的。手术、药物、心理都是有效治疗手段。因此，是否应对精神疾病患者采取手术治疗，应由科学判断和诊断，要慎重而为。

　　修法

　　二代身份证拟登记指纹

　　居民身份证法修正案草案规定：公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。

　　解读

　　登记指纹可以通过换领逐步实现

　　■公安部副部长杨焕宁

　　在居民身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率。在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。 记者 龙露